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后扶贫时代:光伏如何未雨绸缪

文章来源:能源评论                   发布时间:2019-06-17
摘要:在未来巩固脱贫攻坚成果的阶段,应当探索更为有效的长效机制,可以尝试让有条件的脱贫户主动参与。

在未来巩固脱贫攻坚成果的阶段,应当探索更为有效的长效机制,可以尝试让有条件的脱贫户主动参与。

3月23日,在中国发展高层论坛2019经济峰会上,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示,2020年全面建成小康社会的目标实现后,应确保脱贫攻坚和乡村振兴战略的政策衔接和投入衔接。

后扶贫时代的一项更重要的任务,是保住扶贫攻坚的成果,确保贫困户不返贫。不返贫才是真脱贫,这是精准扶贫的关键点。习近平总书记多次强调,贫困地区发展要靠内生动力,如果仅靠凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,劳动力不能回流,缺乏持续的经济来源,那么这个地方的下一步发展仍将有问题。

只有选择适合当地发展的长期产业,充分激发出这一地区的内在活力,调动起贫困户的积极性,才能永久地摘掉“贫困帽”。在能源扶贫中,光伏扶贫是最常见的一种模式。从资源分布上看,中国绝大部分地区具备发展光伏的条件。和一些效率高、回报高的产业相比,尽管光伏扶贫的回报相对较慢,但持续性强、稳定性高,因此可以被视作解决长期扶贫问题的重要抓手。

得电站者得红利

2015年,中共中央和国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出开展光伏扶贫工作,国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”中,“光伏扶贫”位于其中。在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中,更进一步指出“在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建设为重点,有序推进光伏扶贫”。

从类型上看,光伏扶贫具体包括集中式电站、村级电站、对贫困户针对性较强的户用光伏以及以光伏农业大棚为主要形式的光伏农业电站等四大类型。随着各地区光伏电站试点的开展,占地小,投资少,以及有着较为清晰的收入分配模式的村级光伏电站脱颖而出,成为光伏扶贫的主推方式。

和其他模式相比,村级电站具备两大优势:一是投资较小,二是分配灵活。

从投资角度看,村级电站规模较小,占地不大,在安装环节对外部条件要求较小,总体投入少。村级电站建成后,对于当地农村来说相当于一个小型发电厂,因此从长期看,投入产出比较好。

从分配上看,村级光伏电站在收益分配上更灵活。村级光伏电站作为集体财产,人人有份,不会出现其他模式中涉及的产权问题。另外,这种电站的收入归属村集体,而村集体可以优先向贫困户倾斜,并根据贫困户每年的变化而进行调整,减少在收入分配环节中可能产生的矛盾。

2018年3月26日,国家能源局和国务院扶贫办联合发布了国能发新能〔2018〕29号《国家能源局 国务院扶贫办关于印发<光伏扶贫电站管理办法>的通知》。《通知》规定,光伏扶贫发电站应当在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设。无论是政策还是实践,我们都不难预见,在未来一段时间内,村级电站将是光伏扶贫电站的主要模式。

有恒产者有恒心

2020年,中国的社会主义建设将会进入一个新的历史阶段,贫困地区群众将同全国其他地区的群众一道进入全面小康社会,这将谱写人类反贫困史上的辉煌篇章。未来如何进一步巩固脱贫攻坚的成果?如能顺利实现脱贫攻坚和乡村振兴战略的政策衔接和投入衔接,无疑将奠定后扶贫时代的良好开局。

由于村级光伏电站能够很好地适应中国的国情,它不仅成为了产业扶贫的主要抓手,在后扶贫时代依然会扮演重要的角色。如果在光伏扶贫的基础上,利用所在地区独特的资源禀赋,促进村级光伏电站与种植业、养殖业以及乡村旅游等领域的有机结合,进一步丰富农光互补、渔光互补、林光互补等多种形式的光伏应用场景,就有可能逐步实现从产业扶贫到乡村振兴的华丽转型。

在未来巩固脱贫攻坚成果的阶段,应当探索更为有效的长效机制,可以尝试让有条件的脱贫户主动参与,甚至在相关项目中有所投入。正所谓“有恒产者有恒心”,只有那些和自己的利益息息相关的事情,人们才会更上心。

2006年,诺贝尔和平奖授予了有“穷人的银行家”之称的孟加拉经济学家穆罕默德·尤努斯(Muhammad Yunus)。当时,世界各国一直在摸索如何让穷人、特别是赤贫的居民脱贫致富,但始终没有找到有效的解决办法。1976年,尤努斯向一个村庄里的42名最穷的农户进行每人贷款27美元的信贷实验,这和当下“微额贷款”的模式很类似。尤努斯开始推行这种贷款模式后,大家都以为会出现大量的烂账,但从后来的运行结果看,贫困户的信用都非常好,烂账比例极低,银行反而赚了钱。后来,这种小额贷款模式在孟加拉发展得非常好,甚至成为很多人脱贫致富的第一桶金。

在后扶贫时代利用村级光伏电站巩固脱贫成果、促进乡村振兴的过程中,或许可以尝试类似的模式。

过去,贫困地区一直在探索建立光伏电站的融资比例问题,多数情况下,政府或企业出大头甚至全额出资。如果有了专门针对脱贫户的小额贷款,让有条件的脱贫户自己出一点钱,一方面可以减轻政府的财政资金投入;另一方面,当脱贫户成为光伏电站各类扩大应用场景项目的股东后,不仅能够增强参与电站运维的积极性,也会进一步扩大收入来源。

可以预见,在未来巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的事业中,将会涌现出多种多样的乡村产业发展模式和融资机制。但无论是何种模式,只要有助于激励更多主体的主动参与,有利于促进参与机制和信贷融资模式的持续创新,就能够保障扶贫的效果更长久、更稳固。




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