广州开发区：全国率先开展环保“三联动审批”

1月17日，广州开发区、黄埔区环保“三联动审批”新闻发布会在黄埔区融媒体中心举行，现场正式发布《广州开发区 黄埔区新一代信息技术创新园规划环评、项目环评及排污许可三联动审批试点实施办法》和《广州开发区行政审批局建设项目环境影响评价文件打捆审批工作实施方案》等配套文件，在全国率先推出环保“三联动审批”，全省率先实施环评“打捆审批”。

上述两项举措发挥了纵向整合和横向合并相配合的制度优势，通过简化环评内容、优化环评程序、共享环境质量现状数据等方式，再次实现审批时限压减，全流程可为企业节省至少两个月的申报时间，减少10个工作日公示及审批时间，让项目提前2-3个月投试产。

串联三个流程：一套材料一次办结

园区规划环评是在规划阶段提前明确区域环境管控要求，项目环评是项目落地建设的“准生证”，排污许可是企业生产运营合法排污的“身份证”，三者紧密相连。但在以往实践中，三者是依次逐步开展，导致项目无法快速落地建设。如何有机衔接并妥善处理三者之间的“关系”，提高审批服务效率，成为探索产业园区规划环评和项目环评联动的关键。

广州开发区行政审批局牵头广州市生态环境局黄埔分局、中新广州知识城开发建设办推出环保“三联动审批”，串联起规划环评、项目环评和排污许可三个流程，为项目审批筹建提质增效。

广州开发区行政审批局副局长王楚龙介绍，环保“三联动审批”可为项目环评文件精简7个方面内容。例如，对于建设项目政策规划符合性分析、选址区域环境合理性论证等与规划环评结论一致的，可免于编制，直接说明与规划结论的相符性;规划环评中已充分列明的编制依据、区域生态环境现状调查评价等则可以适当简化编制。

在优化流程方面，环保“三联动审批”结合广州开发区、黄埔区作为国家首批排污许可改革试点的经验，实现项目环评和排污许可融合审批，统一项目环评与排污许可管理要求，以审查人员合二为一的新模式，推动受理、公示和许可无缝衔接，有效解决因审查人员不同、两事项审核制度差异等可能导致的多次审查问题，做到项目环评和排污许可“一套材料、同步受理、一次办结”。

据悉，此次环保“三联动审批”新模式优先选择在中新广州知识城信息技术创新园信息技术行业实行。而早在此前，该园区已纳入广州市第一批实施规划环评与项目环评联动的产业园区名单。

“环保‘三联动审批’在知识城新一代信息技术价值创新园首创实施，助推了知识城信息技术产业进一步强链补链、提质升级。”中新广州知识城开发建设办城市规划总监罗锦毅介绍，该园区聚焦移动互联网、物联网、新一代信息技术、等技术开发，现落地及意向项目共20余个，规划建成中国纳米谷，致力于建设国家级信息技术产业示范区。环保“三联动审批”助推企业进一步快建快批快投产，将吸引更多优秀信息技术行业企业到知识城投资兴业，推动构建要素更为集中、链条更为完善的产业创新生态系统。

广州市生态环境局黄埔分局三级高级主办易琼表示，环保“三联动审批”从源头上优化产业布局，实现科学治污、精准治污，从源头上防止环境污染和生态破坏，改善环境质量。

并联同类项目：环评“打捆审批”为企业“减负”

据介绍，项目环评是建设项目筹建流程中的重要一环。按照以前的审批流程，每个建设项目都需要单独申办环评。新试点的环评“打捆审批”则探索出了“新路子”，针对位于同一产业园区、属于同一建设主体或属于同一类型等3类情形的建设项目，可以申请开展打捆审批。

符合上述三种情形的建设项目，可由所有建设单位共同编制一份打捆审批环评文件，环评文件中政策和规划符合性、区域环境质量现状、污染治理措施等基本一致的内容可以合并表述，实现环评文件“瘦身减负”，多个建设项目“一份报告、一并公示、一同批复”。

“‘打捆’并非是简单的‘合并同类项’，而是在改革思维下对环评制度的一次优化。”王楚龙表示，环评“打捆审批”不仅统一了同类型项目的标准，还降低了同类型项目环评文件编制差异性所带来的审批和监管难度，以创新环评管理方式，有效促进审批监管协同，实现企业成本和行政成本“双减”。

“本来我们企业两个项目要编制2份环评文件，现在只需1份就可以了，压缩了至少一半的时间成本，减轻了我们的负担，给我们企业带来实实在在的便利!”广东电网有限责任公司广州黄埔供电局工程部专责廖文浩点赞道。据了解，广州供电局有限公司黄埔供电局的笔岗和启学输变电工程打捆项目是首批试点案例之一。为保障民生工程的开工建设，广州开发区行政审批局服务前移，主动前往企业宣传环评“打捆审批”政策，指定专人实行“一对一”服务，指导环评编制单位开展报告编制工作，项目报批当日即开展受理公示，并在受理公示和审批前公示完成后第一时间完成审批，1个工作日便完成广东省首例项目环评“打捆审批”。

广州市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长陈璟璇表示，环保“三联动审批”和环评“打捆审批”两项改革制度均简化了环评文件编制内容、优化了报批程序，全流程可为企业节省至少两个月的报批时间，以实实在在的改革红利惠及相关企业，为广州市探索环评改革提供了宝贵经验。

(中国日报社广东记者站 李文芳|张洁欣)