首批12个优质项目腾笼换鸟 山西煤改“负重”前行

11月27日，山西公布第一批12个“腾笼换鸟”项目。就此项目，山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远在接受《华夏时报》记者采访时表示，山西混改已经进入集中爆发期。

近期，山西省属各煤炭国企纷纷加快了混合所有制改革的步伐，亮点之一就是煤炭企业加快了与资本市场产融结合的探索。这其中，混改基金便是其中的要义之一。

11月8日，阳煤集团和梧桐树资本联合，出资成立100亿规模的阳煤产业基金，项目将重点围绕阳煤集团的混合所有制改革、并购重组等进行投资。

此外，西山煤电、潞安环能、阳泉煤业、大同煤业、山煤国际等数十家山西省属国企近日也集中发布公告称，将持有的控股股东股权注入山西省国有资本投资运营有限公司（下称“山西国投”）。

据悉，山西国投是由山西省国资委、金控集团划转省属企业国有股权组成，注册资本500亿元，是山西省唯一涉足多领域的省属国有资本投资运营平台。

“相比其他省，能源大省山西混改进度空前。今年年初以来，山西国企改革便驶入快车道，取得的成绩有目共睹。”朱启远说，这一次，山西主动出击、不等不靠。

腾笼换鸟

早在6月底，山西省公布国企改革“1+3”文件，其中，《关于深化国企国资改革的指导意见》对推进全省国企国资改革作出全面部署，三个配套文件分别部署省属国企混合所有制改革、分离办社会职能、激发企业家活力三项改革。国务院9月11日印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》指出，要在更大程度、更广范围内推行混合所有制改革。

“国务院发文鼓励山西选择30家国有企业开展混合所有制改革试点，支持地方国企混改，此举非同一般。”朱启远说，其最大的亮点就是对山西的混改作出了具体要求，如“支持中央企业并购重组山西省国有企业”。

随后在山西省召开的经济转型发展大会上，山西省委书记骆惠宁再次阐述山西混改的路径，并按照“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的总体部署推进，突出的目标就是集中火力将国有资本推向战略性关键性领域，做到有的放矢。

山西省新一轮国企国资改革正式进入到“施工”阶段后，按照时间表、路线图正全速推进。如今，“腾笼换鸟”成为山西本轮国企改革中的“高频词汇”。

11月27日，山西国资委发布《关于第一批腾笼换鸟项目的通告》（下称《通告》），《通告》称，为推动山西省属国有企业转型发展，支持创新发展前瞻性战略产业，山西国资委筛选了首批“腾笼换鸟”的项目。

《华夏时报》记者了解到，首批入围的项目共有12个，拟转让国企股权的涉及焦煤、阳煤、潞安、晋能四大煤企集团旗下资产，包括全资国企全部或部分股权出让、所持国企控股权或部分股权的出让。

在股权全部转让方面，包括转让山西焦煤运城盐化集团持有西安南风牙膏100%的股权，转让潞安集团持有上海中国煤炭大厦3.02%的股权等；在出让部分股权方面，如拟转让阳煤集团持有阳煤集团昔阳化工49%的股权、拟转让阳煤集团持有山西阳煤寺家庄煤业40%的股权等。

“随着首批12个‘腾笼换鸟’项目正式出炉，标志着山西国企混改正式进入实操阶段。”山西省政府一位处长告诉《华夏时报》记者，此前很长时间山西国企混改处于制定政策阶段。

记者梳理发现，无论是在山西“国改26号文”、21项重点工作等重要文件中，还是山西省委省政府重要领导的讲话发言中，均多次强调山西省要加快低效、无效资产退出，“推进优质资产‘腾笼换鸟’，分层分类多模式推进混改，让国有资本有更大作为。”

衔“债”疾行

“山西这个历史上国资企业独大的省份，在混改方面确实开始有了实质性的进展。”朱启远告诉记者，国企降杠杆是经济去杠杆的重中之重，混改则是国企去杠杆的主要手段之一。

记者调查，山西七大煤企资产规模约占山西国企的八成左右，但大而不强的“尴尬局面”仍未得到缓解，1.6万亿的资产规模仅盈利区区3亿元左右。

山西省为此多次召开会议讨论治理山西国企多年存在一煤独大的顽疾。在山西38家A股上市公司中有近半数属于七大煤炭集团，然而七大煤企的资产证券化率、盈利水平及控制资产负债率等方面均“不理想”，如去年负债率仍旧高于80%，巨额负债高达12000多亿元。

这也直接导致了民营资本不敢涉足煤企混改。

“这对企业混改带来不少挑战。”骆惠宁直言，“山西国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。”山西省省长楼阳生也强调，下一步还要加大僵尸企业处置力度，科学推进专业化重组，分层分类多模式推进混合所有制改革，研究制定财政支持国企改革的举措。

“在混改的具体方式上，包括向上市平台注入国有资产、推进国企整体上市、引进战略投资者等。国企改革的目标之一就是‘从单一独资向股份化发展’到‘坚定不移地推进混合所有制改革’。”朱启远说。