海南集中式电站项目被勒紧 分布式“光伏+”电站或成主流

随着海南以实现“双碳”为目标，加快建设清洁能源岛，发展光伏产业已成为海南加大清洁能源占比的重要途径。今年10月底，海南省发改委发布的《海南省“十四五”时期产业结构调整指导意见》也着重提到，将持续发展风电、光伏产业，提高可再生能源发电消纳能力。

直至今日，海南光伏产业发展情况如何，现阶段又面临着怎样的变化?新海南客户端、南海网、南国都市报记者梳理发现，在前期经历了集中式光伏电站大量建设后，海南已逐步勒紧集中式电站发展，转而推动对土地面积要求更低的分布式电站发展，各类“光伏+”产业也已应运而生。

乐东最大光伏电站年减排二氧化碳16万吨

11月15日，由海控能源股份有限公司在莺歌海盐场投资建设的平价光伏项目正式启动，该项目是乐东黎族自治县目前最大的单体光伏项目，也是今年以来海南启动的体量最大的集中式光伏项目之一。在阳光下，22万余块接连布设的光伏板在约1400亩的土地上绵展开来，显得耀眼而壮观。

“我们的装机容量为100MW，年均发电量约16372.9万kW·h，每年可减少16万吨二氧化碳排放，相当于节省下约5.02万吨的标准煤。”海控能源相关负责人介绍道。

随着国家持续倡导低碳发展，并提出具体的“双碳”目标，近年来，光伏产业在全国范围内的发展速度都可谓迅猛，而位于祖国最南端、作为拥有国内最充足光照的省份之一，海南在发展光伏产业方面具备天然优势和巨大潜力。而随着海南着力加快建设清洁能源岛，对于清洁能源的需求也助推了光伏产业在海南的落地。

集中式光伏电站5年前曾迎发展期

近年来海南光伏产业发展情况如何?海南电网的一则统计数据可以有所体现。数据显示，2018年，海南光伏总发电量为6.05亿千瓦时，同比增加89.52%;2019年，光伏总发电量为大幅提升至13.82亿千瓦时，同比增加128.34%;2020年，海南光伏总发电量为14.29亿千瓦时，增长势头骤降，同比增加3.43%;今年1-7月，海南光伏总发电量为9.8亿千瓦时，同比增加8.56%。

年发电量增速为何呈现“先涨后降”的态势呢?省内一家电力企业相关负责人陈彻告诉记者，海南光伏产业的高速发展期集中于2016-2017年，这两年间光伏产业以集中式光伏电站为主，发展十分迅速，仅约2年时间相关备案规模便已超过“十三五”相关规划中的总规模，并基本在2018年完成投产，导致2019-2020年没有建设指标和接纳能力，出现了一定的“真空期”，体现在数据上便是增速的放缓。

“那时是政策的红利期，诸多集中式光伏电站项目陆续落地，确实对省内的清洁能源结构带来了良性的效益。”陈彻说。陈彻表示，由于集中式光伏电站需要占用较大规模的土地面积，在大批量的项目得以备案的情况下，省内相关土地资源也面临着进一步吃紧;与此同时，众多上马项目中还出现了少数拿地后“不开工、慢开工”的现象，使得集中式电站的风评下降，口碑受到影响。

“集中式”已逐步向“分布式”转变

今年被光伏行业称之为我国光伏项目全面平价上网第一年。为规范全省集中式光伏发电平价上网项目工作，今年3月，海南省发改委发布《关于开展2021年度海南省集中式光伏发电平价上网项目工作的通知》，要求全省集中式光伏发电平价上网项目实施总规模控制，具体由省发改委根据2021年度及“十四五”期间全省可再生能源电力消纳责任权重确定。同时要求，每个申报项目规模不得超过10万千瓦，且需同步配套建设备案规模10%的储能装置。

值得注意的是，今年7月，海南省发改委还发布了《关于做好2021年度我省集中式光伏发电平价上网项目工作的补充通知》，对项目备案后的有效时限也做出了调整，将此前的“项目备案后2年内未实际开工建设的，将取消备案资格，收回相应的指标规模”调整为项目取得备案后1年内未实际开工建设的，将取消备案资格，收回相应的指标规模。此举也被认为是在省内土地资源趋紧的情况下，对占地面积较大的集中式光伏电站项目上马的勒紧措施。

从导向上，海南已从大力推动集中式光伏电站向控制集中式电站规模、倡议分布式光伏电站发展的思路转换。今年7月，海南省发改委下发《关于大力推进分布式光伏发电的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，提出积极开展多种形式、多场景的分布式光伏发电应用、推动政府投资新建建筑开展分布式光伏发电项目建设等措施，鼓励在政府公共机构、学校、医院等公共设施广泛开发建设屋顶分布式光伏电站。《意见》提出，政府投资新建建筑按照“应建尽建”原则，必须在项目设计、概算、施工时，同步在屋顶安装光伏发电设施，基本实现屋顶光伏建筑一体化全覆盖，否则不予以审批。同时，《意见》还提出分布式光伏电站不列入年度建设规模，户用光伏电站由供电企业受理申请，每月底集中向市县能源主管部门或行政审批部门备案。固定建(构)筑物屋顶分布式光伏电站、复合型分布式光伏电站由市县能源主管部门或行政审批部门直接备案，政策宽松程度可见一斑。

“光伏+”推动多个产业发展

“看到我们楼顶的深蓝色光伏板了吗?这就是日月广场日均节约5吨标准煤的秘密武器!”望着日月广场各楼楼顶安装的光伏发电项目，海口日月广场相关负责人笑道。据其介绍，该光伏项目运行一年多来日均发电1.2万度，年度发电量约450万度，占日月广场总用电量10.76%。转化为碳排放量后，节约180万千克标准煤，减少污染排放122.4千克碳粉尘、448.65万千克二氧化碳、13.5万千克二氧化硫、6.75万千克氮氧化物。

记者了解到，随着分布式光伏发电逐步被市场所认可与使用，“光伏+”的情景正越来越多地出现在各个产业当中。在位于海口三门坡镇和甲子镇交界处的海口菜篮子信义光伏龙湾“农光互补”常年蔬菜种植基地内，便存在光伏发电和农业大棚种植跨界融合的“农光互补”种植模式，“光伏+农业”不仅提高了土地利用率，还为海南“蔬菜淡季”提供了助力;在定安县定城镇，“渔光互补”产业扶贫项目在鱼塘上方铺设光伏板进行发电，水下养鱼等水产品，探索出了一条“渔光互补”产业发展新模式;位于东方市的大田镇则致力于打造“光伏小镇”，村民集体出租屋顶，收获实实在在的经济效益。

记者注意到，随着海南的自然优势加之自贸港的政策和制度优势愈发明显，众多资本也携光伏项目入局海南。今年以来，华润电力已宣布将在海南发展“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+中药”等复合能源产业;和邦生物也携手海南仁爱等合伙人进入光伏发电领域，海控能源则出资900万元，设立光伏全资子公司，进一步深入光伏产业。

但在业内看来，大量光伏电站的建设发展也需进行规划考量。海南电网相关负责人认为，海南发展光伏产业一方面受到消纳水平制约，海南用电规模小，峰谷差大，光伏的大规模发展增加了电力调峰困难，或将影响电力安全运行，需要配套建设足够的储能设施才能促进光伏的进一步发展。其建议，省内相关部门应研究出台发电侧峰谷差电价、储能参与辅助服务补偿机制等，大力推进储能设施发展，统筹制定光伏产业发展计划，促进光伏产业长期健康发展。