伊朗新财年预算“明增暗降”

“虽然美国重启制裁对伊朗经济产生了负面影响，但其最终会失败，我们绝不会屈服。”伊朗总统鲁哈尼12月25日在公开电视讲话中强调。同一天，他向伊朗议会提交了2019至2020财年预算法案，这是美国5月起全面恢复对伊朗制裁以来该国首份预算案。制裁加身让高度依赖石油出口收入的伊朗“步履维艰”，这份尚待议会批准的财年预算既是一份重振经济的“指导手册”，又是一封“叫板”美国的“宣言书”，成效如何还有待来年检验。

新财年预算“明增暗减”

鲁哈尼在讲话中阐述了2019财年预算草案的部分细节，从2019年3月21日开始的新财年里，不包括国有机构、国有企业和国有银行预算支出在内的伊朗国家财政预算总额为4700万亿伊朗里亚尔(约合470亿美元)，比今年高出1000万亿伊朗里亚尔。

伊朗《金融论坛报》指出，由于伊朗里亚尔大幅贬值，因此新财年预算看似规模上升，但实际上还不到今年预算规模的一半。

伊朗中央银行的数据显示，伊朗里亚尔今年已贬值超过50%，伊朗外汇储备近乎为零，银行不良贷款率持续上升，该国食品价格同比上涨约60%。《金融时报》援引伊朗经济学家MohammadMahidashti的话称：“伊朗目前财政状况并不乐观，该国银行体系是最大问题，充斥着大量假资产和不良贷款，且发放的巨额贷款有半数成了坏账，坏账规模约270亿美元。”

鲁哈尼政府似乎做好了应对棘手状况的准备。“美国发起的制裁无疑会影响伊朗的民生和经济，并让我们的国民对未来失去希望，其意图是使伊朗屈服，但我们绝不会让其如愿，美国注定会失败。”鲁哈尼表示，“2019财年预算的核心是改善国民生活质量、促进就业、减少政府开支的前提下，加速降低对石油收入的依赖。”

据了解，伊朗2019财年预算约1/3的资金将用于补贴低收入者的基本生活需求，如食物、医药等，这部分预算支出比今年增加了100万亿伊朗里亚尔;还有部分款项用于为公务员加薪20%;此外还将增加国民福利支出，包括提供低价食品、药品等生活必需品，以保障民众的基本生活。

由于伊朗对石油出口收入依赖度过高，面对外汇储备近乎为零的状况，该国经济面临巨大危机。对此，鲁哈尼指出，虽然仍要积极调动本土石油工业的积极性，但尽可能地降低对石油收入的依赖是伊朗的当务之急。鲁哈尼政府在2019财年预算草案中预计，明年伊朗的财政赤字约为1120万亿伊朗里亚尔，但业内普遍认为，考虑到石油出口“收紧”，这一数字可能大幅上升。

降低石油出口依赖

值得注意的是，鲁哈尼虽然强调减少对石油收入的依赖，但并未在2019财年预算草案明确来年石油工业发展细则，这似乎意味着该国石油出口量将在美国制裁阴影下大幅下降。

伊朗英语新闻电视新闻网报道称，伊朗2019年石油收入预计将达到1425万亿伊朗里亚尔，约占总收入的35%。“我们将精简政府机构，降低对石油收入的依赖。事实上，如果预算不严重依赖石油，制裁影响会小得多。”鲁哈尼坦言。

有分析师指出，伊朗新财年预算相对严谨，毕竟是基于制裁影响起草的。考虑到2019年伊朗经济可能进一步收缩，鲁哈尼政府不仅考虑了当前的制裁影响，还对接下来可能遭遇的更严厉制裁的前景进行了考量和评估，因此才有了明年伊朗石油出口收入可能下降的预期。

路透社报道称，伊朗政府发言人MohammadRezaNobakht透露，伊朗明年可能将以每桶50美元至54美元的价格日均出口100万桶至150万桶原油。这一数字远低于今年年中日均近300万桶的出口量。显然，随着美国制裁伊朗的影响逐步深化，伊朗未来原油出口活动将更加紧张，可能不及目标一半。

欧佩克最新月度报告显示，伊朗11月原油产量每日减少38万桶至295.4万桶/日。市场预计2019年3月前伊朗原油出口量将降至150万桶/日，石油收入进一步减少的局面，可能会导致伊朗经济局势加速恶化。

印度带头“雪中送炭”

面对美国的制裁，伊朗从始至终都不曾屈服。而该国实际上并非“孤军奋战”，印度就在带头“雪中送炭”。

伊朗迈赫尔通讯社12月27日报道称，印度驻伊朗大使SaurabhKumar表示，印度2019年将在与伊朗商定的新支付机制框架下继续进口伊朗石油。

“我们两国就石油经济进行了广泛讨论，如何获得可靠和廉价的供应对印度经济增长至关重要。事实上，在没有找到可替代的供应源之前，我们不可能大幅降低对伊朗石油的进口。”他说。

作为伊朗原油的亚洲大买家之一，印度几乎无视美国给出的豁免配额，不减规模地大量进口伊朗原油。彭博社汇编数据显示，印度11月从伊朗采购了约900万桶原油。此外，印度政府还就接管伊朗阿曼湾东北部恰赫巴哈尔(ChahBahar)港口与伊朗达成了一致。印度新德里电视台消息称，印度将于近期正式接管恰赫巴哈尔港口，该港口地理位置十分优越，距离巴基斯坦的瓜达尔港(GwadarPort)只有75公里，短期内将给印度带来丰厚回报。

值得一提的是，欧盟也向伊朗伸出了“援手”。12月10日，欧盟外交和安全政策高级代表表示，欧盟帮助伊朗避开美国限制的专门的石油出口结算机制将于12月底建立。这无疑将大大缓解伊朗石油出口的困境。

美国于5月退出伊核协议并宣布全面恢复对伊朗制裁，首批制裁于8月启动，涉及金属、矿产、汽车等非能源领域;第二批制裁于11月启动，涉及能源、金融等领域。同时，美国同意给予8个国家或地区临时豁免权，以换取后者逐渐减少进口伊朗能源的承诺。12月21日，美国同意将伊拉克进口伊朗电力和天然气的临时豁免期再延长90天。

虽然美国的制裁对伊朗经济特别是石油出口打击颇大，但印度、俄罗斯、欧洲等国“偏心”伊朗的举措则进一步增加了该国的信心。有分析师甚至直言不讳：“全球都没有放弃伊朗，伊朗凭什么放弃自己。”(王林)