创新环境治理方式 保卫碧水蓝天净土

3月11日，十三届全国人大二次会议举行记者会，生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

打赢蓝天保卫战任重道远

就蓝天保卫战进展，李干杰表示，蓝天保卫战开展以来，总体上进展和成效还是不错的，顶层设计已完成，治理格局基本成形，重点任务有力推进，成效逐步显现。

“但形势不容乐观，任重道远。”李干杰强调，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定，关键是抓落实。蓝天保卫战总的思路要求非常明确。一是扭住“四个重点”，重点区域、重点时段、重点行业、重点因子。二是优化“四大结构”，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。三是强化“四项支撑”，督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导。四是实现“四个明显”，让PM2.5浓度明显下降，重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，要让人民群众的蓝天幸福感明显增强。

李干杰透露，集中了全国近2000名一线专家参与的大气重污染成因与治理攻关项目取得了阶段性成果。污染排放是主因和内因，污染排放中有四大来源，包括工业、燃煤、机动车、扬尘，这四大来源占比达到90%以上。此外，细颗粒物（PM2.5）组分也基本搞清楚了，硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物四大组分，占比达到70%以上。专家评估结果显示，气象条件对大气重污染的影响，在年度之间可形成上下10%的波动幅度。此外，区域传输在重污染气象天气发生时城市间相互影响会提高15%―20%，从这个意义上来讲，必须要实施联防联控。

李干杰表示，研究结果进一步印证我们应对重污染天气的实践，“天气好的情况下，不要自满松懈、放松要求，搞不好就会反复。遇到重污染过程、重污染天气又来的时候，也不要丧失信心，不要否定我们的改善成果，更不要轻易地调整和否定治污路线。”

打好长江保护修复、渤海综合治理攻坚战

推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发，是一项重大决策。李干杰表示，这几年，生态环境部会同沿江省市和相关部门抓紧解决突出问题，取得积极成效，但长江当下在生态环境保护方面面临的挑战依然很大，“去年生态环境部会同相关方面组织了一支专门力量，到11个省市40多个地市进行了暗查、暗访、暗拍，发现了160多个问题”。

他表示，下一步，要把长江经济带生态环境保护规划，尤其是长江保护修复攻坚战行动计划里面确定的目标任务狠抓落实，尽快见到成效。今年，除了要继续抓好前两年已经开展的相关工作，生态环境部还将开展四项新的工作，包括：劣Ⅴ类水体专项整治；入江、入河排污口的排查整治；“三磷污染”的专项整治；11个省市的省级以上工业园区污水处理设施的专项整治。

渤海综合治理是污染防治攻坚战七大标志性战役之一。李干杰表示，这些年，渤海的生态环境保护工作有进展和成效，但问题也不少，包括陆源污染物排放量长期以来居高不下，一些重点港湾、海水水质不太稳定，没有得到根本性改善等。

对于下一步渤海综合治理攻坚战的打法，李干杰说，《渤海综合治理攻坚战行动计划》已经明确了任务书、时间表、路线图，“落实好这个行动计划，我们主要做两件事。第一件事，指导推动沿海三省一市抓紧结合自身实际来制定各自的实施方案，并且把相关目标任务分解落实到相关地市和相关区县。第二件事，在地方工作的基础上，直接组织开展环渤海入海排污口的排查和整治工作”。

对于环境监测数据造假问题，李干杰表示，“我们的监测数据是真实、准确、全面的。”环境监测数据的质量是环保工作的生命线，不能出毛病，不能有问题。为防止监测数据造假，要做到让其不敢，“发现问题立马查处、严肃查处，并且不是一般的追责问责”；做到让其不能，“对体制机制改革创新，人防加技防”；做到让其不愿。下一步，生态环境部还会继续把“不敢、不能、不愿”三方面做好，加强质量管控，发现问题严肃查处，确保监测数据发挥好它的作用。

坚决反对“一刀切”

政府工作报告提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

李干杰表示，“一刀切”在全国而言并不是普遍的，也不是主流，但它确实在一些地方、一些时候是存在的、发生过，并且产生了十分不好的影响，我们坚决反对，坚决制止。

李干杰介绍，近两年，通过“号召”，即不管大会小会，什么场合、什么活动，都旗帜鲜明地坚决反对“一刀切”；“规范”，即下发相关文件明确禁止“一刀切”；“查处”，即开展环保督察、强化监督，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为；“带头”，即开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中，发现企业有问题，交办给地方政府，由地方政府环保部门跟企业商量，也给予企业相应的整改时间等，对于遏制和制止“一刀切”的现象发挥了很好的作用。

“下一步，在继续做好上述四项工作的同时，将进一步规范好环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作；增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真正设身处地帮企业排忧解难，解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，增进企业环保意识。”李干杰说。

针对生态环境部将会推出哪些具体措施来支持地方政府和企业参与污染治理，李干杰表示正在研究，准备采取一些新的举措。在对地方的支持和帮扶方面，一是继续加大资金政策方面的支持力度。二是加强在技术方面进行帮扶。三是继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作。“加强督察和监督，一方面是督促，另一方面也是帮扶。比如我们强化监督工作组到各地以后，帮助地方进一步发现问题、解决问题，取得了很好的成效。”李干杰说。对企业的支持措施，一是进一步深化“放管服”改革。二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助。三是进一步完善环境经济政策。通过环境经济政策的进一步建立完善，使企业绿色发展有更大的内在动力。