湖南省湘潭县：“以奖代投”推进农村生活垃圾处理付费制实施

湖南省湘潭县谭家山镇月仙村每年生活垃圾处理和清扫费大概10万元左右。2020年前，该村的这笔费用除上级划拨的6万元人头费、基础经费外，村上要补贴4万元左右。这样一来，给本就不富裕的村集体经济增加了负重，同时也由于经费紧张导致村上环境卫生不尽如人意。

从去年开始，该村实行生活垃圾处理付费制，同时谭家山镇也将过去的配套补贴制改为以奖代投制（镇财政根据各村的收费情况分别按1：1-1.3的比例给予奖励）。去年该村共按规定收取村民生活垃圾处理费4.2万余元，收缴率达100%，据此谭家山镇按1：1.3的比例奖励该村5.5万余元，加上上级拨付的3万元人头经费，该村可用于生活垃圾处理和环境卫生清扫的费用就达12.7万元。

这笔钱不仅足以维持全村垃圾清扫与处理，多出来的两万多元还可用来添置环保垃圾箱。有了环保垃圾箱，村里原有的280多个露天垃圾池也被全部拆除，彻底解决了垃圾露天存放、风吹满地跑和蚊蝇滋生、气味难闻等问题。

从去年开始，易俗河镇也与谭家山镇一样将镇级配套的农村生活垃圾处理费，由过去的拨付制改为配套奖励制。该镇出台了根据各村收费进度按比例配套奖励的措施：凡6月底前收缴的费用按1：0.8奖励，7月底前收缴的费用按1：0.7奖励，8月底前收缴的费用按1：0.6奖励，8月以后收缴的费用不予奖励。

这一规定出台后，不仅各村收费的积极性大大提高，收费进度也大大加快。据了解，该镇2020年-2021年度（上年5月至次年4月为一个收费年度）各村费用收缴率均达到了95%以上，今年尽管收费年度还没开始，很多村就已收缴相当一部分的费用。

为稳步推进全县农村生活垃圾处理付费制度，湘潭县早在2019年开始实行农村生治垃圾处理付费制试点工作。根据上级相关规定，湘潭县还出台了《湘潭县农村生活垃圾处理付费资金管理办法》（试行）。 根据《办法》规定，所收取的农村生活垃圾处理费实行村收村用、乡镇监管、专款专账专用，村民既是付费主体，也是付费的受益者，有权对资金收缴和使用情况监督。

经过试点后，农村生活垃圾处理付费制去年起在湘潭县全面铺开。各乡镇从实际出发，将原来的配套拨付制改为以奖代投制。这一做法不仅提高了村级费用收缴的积极性、提高了收缴率，还解决了原来相关经费不足的问题。同时也使村民由受益者变成了“花钱买服务”的消费者，群众对环境卫生的参与度大大增加，主动性和积极性大大提高，有力地推动了农村人居环境治理向纵深和更高层次发展。